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眉山市人民政府关于印发《眉山市重大行政决策程序规定》的通知 眉府发〔2022〕42号   天府新区眉山管委会，各县（区）人民政府，市级各部门（单位）：        现将《眉山市重大行政决策程序规定》印发给你们，请严格遵照执行。                              眉山市人民政府                           2022年10月18日 眉山市重大行政决策程序规定 第一章  总  则 第一条 为规范重大行政决策程序，促进重大行政决策科学化、民主化、法治化，提高决策质量和效率，明确决策责任，根据《重大行政决策程序暂行条例》《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》等法律、法规，结合眉山实际，制定本规定。 第二条 本规定适用于市、县级人民政府（以下简称决策机关）重大行政决策的作出和调整程序。 第三条 本规定所称的重大行政决策事项（以下简称决策事项）包括： （一）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施； （二）制定经济和社会发展等方面的重要规划； （三）制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施； （四）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目； （五）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。 法律、法规对本条第一款规定事项的决策程序另有规定的，依照其规定。政府立法决策以及突发事件应急处置决策，不适用本规定。 第四条   重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。重大行政决策出台前，应当按照规定向同级党委请示报告。 第五条   重大行政决策依法接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督，根据法律、法规规定属于本级人民代表大会及其常务委员会讨论决定的重大事项范围或者应当在出台前向本级人民代表大会常务委员会报告的，按照有关规定办理。 上级行政机关应当加强对下级行政机关重大行政决策的监督。审计机关按照规定对重大行政决策进行监督。 第六条   实行重大行政决策事项目录管理制度。决策机关制定年度重大行政决策事项目录，经同级党委同意后向社会公布。重大行政决策目录根据实际情况适时调整。 第二章  草案的形成 第七条   决策承办单位应当在广泛深入开展调查研究、全面准确掌握有关信息、充分协商协调的基础上，拟订决策草案。决策草案应当具备合法性、合规性、合理性、可操作性。 第八条   决策草案形成后，决策承办单位应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见，依法不予公开的决策事项除外。 听取意见可以采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式。 决策事项与企业生产经营活动密切相关的，决策承办单位应当充分听取企业和行业协会商会意见。 决策事项涉及特定群体利益的，决策承办单位应当与相关人民团体、社会组织以及群众代表进行沟通协商，充分听取相关群体的意见建议。 第九条  向社会公开征求意见的内容包括决策草案、起草说明、依据、意见反馈方式、途径、期限等。征求意见期限一般不得少于30日；因情况紧急等原因需要缩短期限的，公开征求意见时应当予以说明。 第十条   市、县级人民政府应当在其政府网站设置重大行政决策公众参与专栏，集中发布重大行政决策事项目录、决策草案以及意见建议的采纳反馈情况等信息。 第十一条   决策事项直接涉及公民、法人、其他组织切身利益或者存在较大分歧的，决策承办单位可以组织召开听证会，法律、法规、规章对召开听证会另有规定的，依照其规定。 第十二条   听证参加人包括听证主持人、听证陈述人、听证代表和听证记录人。 （一）听证主持人由听证组织单位确定，负责主持听证会。 （二）听证陈述人由听证组织单位的人员担任，负责在听证会上陈述、解释决策内容、理由和依据，并答复听证代表的提问。 （三）听证代表由公民、法人和其他组织申请担任，也可以由听证组织单位邀请有关专业人员、专家学者，或者委托有关社会团体推荐人员担任。听证代表人数不得少于5人。申请参加听证会的人数较多时，听证组织单位应当通过随机抽取方式确定听证代表。 （四）听证记录人由听证组织单位确定，负责就听证会全过程制作书面听证笔录，准确记录各方的主要观点和理由。 决策承办单位应当根据听证会情况，制作听证报告。 第十三条   听证会举行15日前，听证组织单位应当通过政府门户网站、新媒体、报纸等方式发布听证公告。 听证会举行7日前，听证组织单位应当将听证会材料送达听证参加人。 第十四条   决策承办单位应当将各方面的意见和建议进行归类整理、研究论证，充分采纳合理意见和建议，完善决策草案。对社会公众反映集中的意见和建议，决策承办单位应当以适当的形式及时反馈。 第十五条   对专业性、技术性较强的决策事项，决策承办单位应当组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性等，并提供必要保障。 专家、专业机构论证后，应当出具专家、专业机构签名或者盖章的书面论证意见。 第十六条   决策承办单位组织专家论证，可以采取召开专家论证会、书面征询专家意见、委托咨询论证等方式。 选择专家、专业机构参与论证，应当坚持专业性、代表性和中立性，注重选择持不同意见的专家、专业机构，不得选择与决策事项有直接利害关系的专家、专业机构。 第十七条   专家论证的报酬，严格按照有关规定列支。 第十八条   重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全、经济发展、生态环境等方面造成不利影响的，决策承办单位应当根据决策事项的具体内容，组织评估决策草案的风险可控性。 按照有关规定已对有关风险进行评价、评估的，不作重复评估。 第十九条   风险评估结果应当作为重大行政决策的重要依据。决策机关认为风险可控的，可以作出决策并采取有效措施防范、化解风险；风险不可控的，在采取调整决策草案等措施确保风险可控后，可以作出决策。 第三章  合法性审核和集体讨论决定 第二十条   重大行政决策合法性审核实行两级审核机制。决策承办单位负责合法性初审，司法行政部门负责合法性审核。 第二十一条   决策承办单位在进行本单位重大行政决策合法性初审工作时，应当重点审核主体权限、决策草案内容的合法性以及履行决策程序情况等内容，并出具书面审核意见。 第二十二条   决策承办单位将决策草案提请市、县级人民政府集体讨论前，应当由市、县级人民政府办公室将决策草案送司法行政部门进行合法性审核。 不得以征求意见、会签等方式代替合法性审核。 第二十三条   决策承办单位提请讨论的决策草案，应当报送下列材料，并对其真实性、完整性负责。 （一）决策草案； （二）起草说明，包括决策背景、主要内容、决策过程等; （三）按规定履行公众参与、专家论证、风险评估等程序的相关材料； （四）本单位的合法性初审意见； （五）有关法律、法规、规章、规范性文件、政策措施等制定依据； （六）有关意见收集采纳情况等需要报送的其他材料。 第二十四条  合法性审核应当包括下列内容： （一）决策事项是否符合市、县级人民政府的法定权限； （二）决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章以及政策规定； （三）决策草案的形成是否符合法定程序要求； （四）其他需要审核的内容。 第二十五条   司法行政部门在合法性审核过程中，应当组织法律顾问、公职律师参与并提出法律意见。 第二十六条   合法性审核应当保证必要的审核时间，一般自收到材料之日起不少于7个工作日。 第二十七条   经合法性审核无修改意见或者已按照合法性审核意见修改完善的决策草案，按程序提请决策机关集体讨论。未经合法性审核、经审核不合法或者未按照合法性审核意见修改完善的，不得提请决策机关集体讨论。 对国家尚无明确规定的探索性改革决策事项，可以明示法律风险后提交审议。 第二十八条   决策草案应当经决策机关常务会议或者全体会议讨论。 讨论决策草案，会议组成人员应当充分发表意见，行政首长最后发表意见。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由。行政首长在集体讨论的基础上作出通过、修改完善或者不予通过的决定。 集体讨论决定情况应当如实记录，不同意见应当如实载明。 第二十九条   决策机关应当以下列方式公布、解读重大行政决策： （一）通过本级人民政府公报、政府网站、政务新媒体、报纸等途径及时公布； （二）对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的决策事项，应当说明社会公众意见、专家论证意见的采纳情况，通过新闻发布会、接受访谈等方式进行宣传解读。 依法不予公开的除外。 第三十条   决策机关应当建立重大行政决策过程记录和材料归档制度，由有关单位将履行决策程序形成的记录、材料及时完整归档。 第四章  决策执行和调整 第三十一条   决策机关应当明确负责重大行政决策执行工作的单位（以下简称决策执行单位），将决策执行情况纳入本级人民政府督查工作范围，加强对决策执行情况的监督检查。 决策执行单位应当依法全面、及时、正确执行重大行政决策，并向决策机关报告决策执行情况。 第三十二条   有下列情形之一的，决策机关可以组织决策后评估，并确定承担评估具体工作的单位： （一）重大行政决策实施后明显未达到预期效果； （二）公民、法人或者其他组织提出较多意见； （三）决策机关认为有必要。 开展决策后评估，可以委托专业机构、社会组织等第三方进行，决策作出前承担主要论证评估工作的单位除外。 开展决策后评估，应当注重听取社会公众的意见，吸收人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织参与评估。 决策后评估结果应当作为调整重大行政决策的重要依据。 第三十三条   评估工作基本完成后，决策评估单位应当在规定时限内完成评估报告，并提交市、县级人民政府。 评估报告应当数据真实、内容完整、结论准确、建议可行。评估报告主要包括以下内容： （一）重大行政决策实施的基本情况； （二）重大行政决策的目标实现程度； （三）决策实施过程中出现的问题以及原因分析，继续实施的潜在风险； （四）对决策事项延续、调整或者暂缓、停止的建议； （五）评估结论； （六）其他需要说明的问题。 第三十四条   依法作出的重大行政决策，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。 重大行政决策执行中发现存在问题、客观情况发生重大变化、发生不可抗力等严重影响决策目标实现的，由决策执行单位及时向决策机关报告，情况紧急的，决策机关行政首长可以先决定中止执行；需要作出重大调整的，应当依照本规定履行相关法定程序。 第五章  附  则 第三十五条   市、县级人民政府组成部门，乡镇人民政府（街道办事处）重大行政决策的作出和调整程序，参照本规定执行。 第三十六条   本规定自2022年10月21日起施行。《眉山市市级重大行政决策咨询论证专家管理办法》（眉府办发〔2017〕96号）、《眉山市重大行政决策后评估办法》（眉府办发〔2017〕100号）同时废止。 眉山市人民政府关于印发《眉山市重大行政决策程序规定》的通知原文链接：http://www.ms.gov.cn/  

四川省人民政府关于印发四川省重大行政决策程序规定的通知 川府发〔2015〕24号 各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：　　《四川省重大行政决策程序规定》已经省政府第79次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 四川省人民政府　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年4月24日 四川省重大行政决策程序规定第一章　总　　则 　　第一条　为规范政府重大行政决策行为，保障重大行政决策的科学性、民主性、合法性，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面深入推进依法治省的决定》，结合四川省实际，制定本规定。　　第二条　县级以上地方人民政府的重大行政决策程序适用本规定。　　第三条　本规定所称重大行政决策（以下简称决策）是指县级以上人民政府在法定权限内对关系本行政区域经济社会发展全局以及与公民、法人和其他组织利益密切相关的下列行政事项作出的决定：　　（一）贯彻上级机关和同级党委、人大重要指示、决定以及办理同级政协重要建议需要决策的事项；　　（二）制定经济和社会发展重大政策措施；　　（三）编制和修改总体规划、重要区域规划和重大专项规划；　　（四）编制财政预算草案，安排重大政府投资项目，处置重大国有资产等重大事项；　　（五）制定资源开发利用、城市建设、生态环境保护、土地管理、劳动就业、社会保障、文化卫生、科技教育、住房保障、交通管理、公共安全、社会稳定等方面的重大政策措施；　　（六）制定行政管理体制的重大政策措施；　　（七）确定和调整重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格;　　（八）制定和修改突发公共事件总体应急预案、重大突发公共事件处置预案；　　（九）其他需要政府决定的重大事项。　　对前款事项作出决定，应当报上级机关或者同级党委以及依法应当报同级人民代表大会及其常务委员会审查、批准、决定的和不宜公开的，按有关规定执行。　　第四条　以下事项按照国家及省的有关规定执行：　　(一)拟定地方性法规草案、制定政府规章；　　(二)政府内部事务管理及措施和人事任免；　　(三)突发事件应急处理；　　(四)依法应当保密的事项。　　第五条　决策应当符合科学、民主、合法原则，遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的法定程序。　　第六条　政府办公厅(室)负责组织实施本规定，相关职能部门按照职责负责有关工作。　　政府法制机构负责决策的合法性审查工作。 第二章　决策程序 　　第七条　县级以上地方人民政府应当健全依法决策相关制度。政府行政首长、政府分管负责人、政府工作部门、下级人民政府依照法定职责和法定程序提出决策建议、履行决策职责。　　决策建议经政府行政首长同意后列为决策事项，启动决策程序。政府工作部门依照法定职权或者由政府行政首长指定负责决策事项起草；政府行政首长可以委托有关单位负责决策事项起草。 第一节　公众参与 　　第八条　公民、法人和其他组织可以直接向政府及其工作部门提出决策建议。　　向政府提出的建议，由政府办公厅（室）直接办理或者交有关部门办理；向政府工作部门提出的建议，由相关部门按职责办理。　　第九条　政府及其工作部门经调查研究论证，认为可以采纳公民、法人和其他组织决策建议的，应当报请政府行政首长列为决策事项。　　政府及其工作部门应当将决策建议的处理情况向建议人反馈。　　第十条　对拟决策事项，决策起草部门应当深入调查研究，全面、准确掌握决策所需信息，广泛听取有关机关、组织、人大代表、政协委员和社会公众的意见，汇集决策涉及的各方意见，依据有关法律法规及政策，结合实际拟定决策方案。　　对需要多方案比较的决策事项，应当拟订两个以上决策备选方案。　　第十一条　除依法不得公开的事项外，决策起草部门应当视决策需要，通过报刊、广播电视、政府网站等公众媒体公开征求社会公众的意见，采纳与决策有关的合理建议。　　公开征求意见时间不少于20日。　　第十二条　决策起草部门根据需要还可以通过听证会、座谈会、问卷调查或者其他方式征求社会公众意见。　　涉及经济社会发展重大问题、重大公共利益或重大民生的决策，重视听取社会各方面的意见和建议，吸纳社会公众特别是利益相关方参与协商。涉及特定群体利益的，加强与相关人民团体、社会组织以及群众代表的沟通协商。　　第十三条　决策有下列情形之一的，应当举行听证会：　　(一)涉及重大公共利益的;　　(二)涉及群众切身利益的;　　(三)法律、法规、规章规定应当听证的。　　第十四条　以听证会方式征求公众意见的，决策起草部门应当根据行业特点、专业知识和报名顺序，按照持不同观点的各方人数基本相当的原则确定参加人员。　　听证会应当设旁听席位，允许群众旁听和新闻媒体采访报道。　　第十五条　以座谈会方式征求公众意见的，决策起草部门应当邀请有利害关系的公民、法人或者其他组织代表参加，并将决策方案及起草说明提前5日送达与会代表。　　以民意调查方式征求公众意见的，应当委托独立调查研究机构进行，并作出书面调查报告。 第二节　专家论证 　　第十六条　政府应当建立决策咨询专家库，完善行政决策的智力和信息支持系统，充分发挥决策咨询委员会、科研机构、大专院校等作用。　　第十七条　决策起草部门应当组织专家论证，邀请相关领域3名以上专家或者委托专业研究机构对决策的必要性和可行性等问题进行专家论证。　　第十八条　专家、决策咨询机构在决策论证和评估过程中，应当保持独立见解，对出具意见的客观公正性负责，对知悉的涉密信息依法保守秘密。　　专家或者专业研究机构论证后，应当出具签名或者盖章的书面论证意见。 第三节　风险评估 　　第十九条　决策起草部门应当对决策进行风险评估，并形成风险评估报告。　　决策风险评估工作可以委托有关专门研究机构承担。　　第二十条　风险评估报告应当对实施决策在财政经济、社会稳定、生态环境或者法律纠纷等方面可能产生的风险作出评估，并提出相应的防范、减缓及化解措施。　　第二十一条　风险评估报告建议暂缓决策或者终止决策的，决策起草部门应当报请政府行政首长作出继续决策、暂缓决策或者终止决策程序的决定。 第四节　合法性审查 　　第二十二条　决策草案经起草部门法制机构审核、部门领导集体讨论通过后，提请政府审议。　　第二十三条　决策起草部门提请政府审议决策草案，应当报送以下材料：　　(一)提请政府审议的请示；　　(二)草案及起草说明；　　(三)有关法律、法规、规章、规范性文件和政策依据及借鉴经验的相关资料及本部门法制机构的合法性论证意见；　　(四)征求意见汇总情况、专家咨询论证意见、风险评估报告、公众意见采纳情况、争议意见协调情况等相关材料，进行了公示、听证的，需提交公示、听证材料；　　（五）进行合法性审查所需要的其他资料。　　第二十四条　政府办公厅(室)应当自收到决策起草部门提交审议的材料后2个工作日内作出处理，认为材料齐备的，应当将决策草案送交本级政府法制机构进行合法性审查；认为材料不齐备的，应当退回决策起草部门补充材料。　　决策草案未经公众参与、专家论证、风险评估等程序的，政府办公厅（室）不得送政府法制机构进行合法性审查。　　第二十五条　政府法制机构应当自收到提交审议的材料之日起10个工作日内提出合法性审查意见。　　合法性审查过程中，政府法制机构可以要求决策起草部门补充决策草案的相关材料。　　第二十六条　政府法制机构出具的合法性审查意见是决策的重要依据。　　决策草案未经合法性审查、经审查不合法或者未按照合法性审查意见整改完善的，政府办公厅（室）不得提请本级人民政府审议。 第五节　集体讨论决定 　　　第二十七条　决策草案由政府全体会议或者常务会议审议决定。　　政府办公厅(室)应当自收到政府法制机构合法性审查意见书后10个工作日内对决策草案作出处理，认为可以提交政府审议的，应当提请政府行政首长安排政府全体会议或者常务会议审议；认为暂不能提交政府审议的，应当退回决策起草部门要求其修改完善。　　提交审议的决策草案应当包括决策草案文本及起草说明、有关法律、法规、规章、规范性文件和政策依据、专家论证意见、风险评估报告、公众意见采纳情况和合法性审查意见书。　　第二十八条　政府全体会议或者常务会议应当对决策草案作出通过、不予通过、修改、再次讨论或者暂缓的决定。　　决定暂缓的决策草案，决策起草部门可根据实际情况变化提请政府再次审议，是否再次审议由政府行政首长决定。　　第二十九条　除依法应当保密的外，决策的事项、依据和结果应当在政府网站、报纸等公众媒体向社会公开。　　第三十条　决策起草部门应当依照《中华人民共和国档案法》等有关规定，将决策过程形成的有关材料及时整理归档。 第三章　执行与监督 　　第三十一条　实施决策后评估制度，决策执行主办部门应当根据决策执行时限或者有效期，组织开展决策后评估工作，对决策内容、决策执行情况作出评估。　　评估委托专业研究机构进行的，该专业研究机构应当未曾参与决策起草阶段的相关论证、评估工作。　　第三十二条　决策执行主办部门组织完成评估后，应当形成决策后评估报告，并提出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修改决策等建议提交政府。　　决策执行过程中因不可抗力或者客观情况发生重大变化可能导致决策目标全部或者部分不能实现的，决策执行主办部门应当及时采取临时补救措施，组织决策后评估，并提出停止执行、暂缓执行或者修改决策的建议提交政府。　　第三十三条　决策后评估报告建议决策停止执行或者暂缓执行的，经政府全体会议或者常务会议讨论同意后，停止执行或者暂缓执行。　　决策后评估报告建议对决策内容作重大修改的，按照本规定第二章程序执行。　　政府作出停止执行、暂缓执行或者修改决策决定的，决策执行主办部门应当采取有效措施，最大程度地避免或者减少损失和不良社会影响。　　第三十四条　政府办公厅(室)和政府目标督查机构应当根据决策内容和政府安排部署，对决策的制定、执行和评估工作进行跟踪检查、督办，并及时向政府报告监督检查情况。　　第三十五条　公民、法人或者其他组织有权监督决策的制定和执行工作，可以向政府、决策起草部门、决策执行主办部门和配合部门提出意见或者建议。　　人大代表、政协委员依法对决策的制定和执行工作进行监督。　　第三十六条　建立重大决策终身责任追究及责任倒查制度，对没有履行法定行政决策程序造成的决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，依法追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。　　行政机关及相关工作人员违反本规定或者在决策起草、执行和监督工作中有玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿行为的，按照《行政机关公务员处分条例》等规定依法处理；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。 第四章　附　　则 　　第三十七条　省人民政府组成部门参照本规定制定本系统的决策工作程序。　　乡（镇）人民政府、街道办事处根据实际情况参照本规定制定决策工作程序。　　第三十八条　本规定自2015年6月1日起施行。 四川省人民政府关于印发四川省重大行政决策程序规定的通知原文链接：https://www.sc.gov.cn/    

四川省行政规范性文件管理办法 （2018年1月2日四川省人民政府令第327号公布　2021年12月30日四川省人民政府令第351号修订） 第一章　总　则 　第一条　为了规范和加强行政规范性文件管理，维护法制统一，促进依法行政，根据有关法律、法规和国家政策规定，结合四川省实际，制定本办法。 　第二条　本办法所称行政规范性文件（以下简称规范性文件）是除政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称制定机关）依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的行政公文。 　规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。地方各级人民政府（含办公机构）以自己名义制定的规范性文件为政府规范性文件；依法以自己名义履行行政管理职能的政府部门以及经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的规范性文件为部门规范性文件。 　经本级人民政府同意后以部门名义发布的规范性文件按照部门规范性文件管理。 　第三条　四川省行政区域内规范性文件的制定、备案、清理等管理工作，适用本办法。 　第四条　规范性文件管理坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持社会主义核心价值观，遵循职责法定、程序规范、监督有力原则，切实保障公民、法人和其他组织合法权益，全面推进法治政府建设。 　第五条　县级以上地方人民政府领导本行政区域内规范性文件的管理工作。县级以上地方人民政府办公机构按照国家公文处理相关规定，主管本机关规范性文件处理工作，并对下级行政机关的规范性文件处理工作进行业务指导和督促检查。 　县级以上司法行政部门负责本级人民政府规范性文件的合法性审核工作，并在本级人民政府领导下，具体承担规范性文件备案审查等监督工作。 　县级以上有关部门按照职责分工，具体承担部门规范性文件制定、备案、清理等工作。 　第六条　县级以上地方人民政府每年应当向同级人民代表大会常务委员会报告规范性文件的制定、备案、清理等工作。 　第七条　县级以上地方人民政府应当加强规范性文件管理队伍建设，将规范性文件管理工作作为依法行政考核内容纳入法治政府建设考核指标体系。 第二章　一般规定 　第八条　规范性文件制定机关包括： 　（一）地方各级人民政府； 　（二）县级以上地方人民政府的工作部门和派出机关； 　（三）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。 　地方各级人民政府设立的临时机构、议事协调机构和工作部门的内设机构、派出机构不得制定规范性文件。 　第九条　有下列情形之一的，可以制定规范性文件： 　（一）法律、法规、规章和上级文件对某一方面的行政工作尚未作出明确规定的； 　（二）法律、法规、规章和上级文件对某一方面的行政工作虽有规定但规定不具体、需要进一步细化的； 　（三）法律、法规、规章和上级文件授权制定规范性文件的。 　法律、法规、规章和上级文件已经作出明确规定的，或者现行文件已有部署且仍然适用的，不得重复制定规范性文件。 　第十条　规范性文件不得设定以下内容： 　（一）增加法律、法规、规章规定之外的行政权力事项或者减少法定职责； 　（二）增设行政许可、行政处罚、行政强制等事项，增加办理行政许可事项的条件，规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容； 　（三）违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利； 　（四）超越职权规定应当由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项； 　（五）违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的政策措施，包括违法设置市场准入和退出条件、影响商品和要素自由流动、影响生产经营成本和影响生产经营行为等； 　（六）其他不符合法律、法规、规章和国家政策的规定。 　第十一条　规范性文件一般使用“规定”“决定”“办法”“细则”“公告”“通知”“通告”“意见”等名称，一般不使用“报告”“请示”“批复”“议案”“函”“纪要”等名称。 　第十二条　规范性文件应当载明施行日期，具体到年月日。 　规范性文件应当在施行前予以公布，时间不少于30日，但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的除外。 　第十三条　规范性文件应当标注有效期，有效期届满规范性文件自动失效。规范性文件有效期一般不超过5年，最长不得超过10年。确需超过5年的，制定机关应当在起草说明中载明理由。 　规范性文件名称冠以“暂行”“试行”的，有效期不超过2年。 　第十四条　规范性文件有效期届满拟继续实施的，经合法性审核后，由制定机关在有效期届满前重新发布。规范性文件需要修改的，按照制定程序执行。 　第十五条　规范性文件应当由制定机关进行统一登记、统一编号、统一印发；规范性文件编号应当具有识别性，不得与其他文件相混淆。 　第十六条　规范性文件的解释权属于规范性文件的制定机关。 第三章　规范性文件制定 　第十七条　制定规范性文件应当明确起草单位，需要两个以上单位起草的，应当明确牵头单位。 　起草规范性文件可以邀请专家学者、法律顾问参与或者委托高等院校、科研机构、社会组织起草。 　第十八条　起草规范性文件应当对其必要性、可行性、合法性、合理性进行全面论证，对需要解决的问题、拟设立的主要制度、主要措施及其预期效果和可能产生的影响进行评估，并形成起草说明。 　第十九条　起草规范性文件应当公开征求社会公众意见，有下列情形之一的，经起草单位负责人书面同意，可以采取非公开的形式征求意见： 　（一）为处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的； 　（二）公开征求意见可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的； 　（三）起草过程依法需要保密的； 　（四）法律、法规和规章另有规定的。 　起草单位应当通过政府网站、政务新媒体或者新闻媒体等便于社会公众知晓的途径公开征求意见，并明确提出意见的方式和期限。公开征求意见期限一般不得少于30日，因情况紧急等原因需要缩短期限的，最短不少于7日，并应当在公开征求意见时予以说明。 　制定与企业生产经营活动密切相关的规范性文件，应当听取有代表性的企业和行业协会商会的意见。 　第二十条　规范性文件涉及其他单位职责或者与其他单位职责关系密切的，起草单位应当充分征求相关单位的意见；对存在意见分歧的，应当主动协调。 　第二十一条　对专业性、技术性较强的规范性文件，起草单位应当组织相关领域专家或者专业机构论证其必要性、可行性、科学性等，并形成书面论证意见。 　第二十二条　起草规范性文件应当按照有关规定进行风险评估，并形成风险评估报告。 　第二十三条　制定产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件，起草单位应当依照有关规定开展公平竞争审查，并可以征求本级市场监管部门的意见。 　政府规范性文件制定机关认为确有必要的，交由本级市场监管部门进行公平竞争审查。 　第二十四条　规范性文件在提交制定机关集体讨论决定前，应当进行合法性审核。不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。 　规范性文件未经合法性审核，不得提交制定机关集体讨论决定。对法律尚无明确规定的探索性改革事项，可以明示法律风险，提交制定机关讨论决定。 　第二十五条　制定政府规范性文件，起草单位应当将审核材料报送政府办公机构，由政府办公机构负责审核制定的必要性和材料的完备性、规范性。符合要求的，转送同级司法行政部门进行合法性审核；对没有必要制定的，直接退回起草单位；对材料不完备或者不规范的，退回起草单位或者要求起草单位在规定时间内补充材料、说明情况后转送同级司法行政部门进行合法性审核。 　制定需报请本级人民政府同意以部门名义发布的规范性文件，按照第一款规定执行。 　制定部门规范性文件，参照第一款规定报送本部门办公机构和审核机构。 　第二十六条　起草单位送审规范性文件，应当提供以下材料： 　（一）报请制定规范性文件的请示； 　（二）规范性文件草案； 　（三）起草说明； 　（四）征求有关单位意见及采纳情况； 　（五）征求公众意见情况； 　（六）制定依据； 　（七）专家论证意见、风险评估报告、公平竞争审查结论等需要提供的其他资料。 　政府规范性文件送审时，还应当提供起草单位合法性审核意见。 　第二十七条　合法性审核主要包括以下内容： 　（一）制定主体是否合法； 　（二）是否超越法定权限； 　（三）内容是否符合法律、法规、规章和国家政策； 　（四）是否违反规范性文件制定程序。 　第二十八条　合法性审核可以邀请法律顾问、公职律师和有关专家协助。 　对影响广泛、情况复杂、社会关注度高的规范性文件，审核机构可以在书面征求意见的基础上，采取召开座谈会、论证会、实地调研等方式听取有关方面意见。 　审核机构向有关单位征求意见的，相关单位应当在规定期限内回复。 　第二十九条　合法性审核应当保证必要的审核时间，确保审核质量。 　审核时间从审核机构收到本办法第二十六条规定的全部材料之日起，不得少于5个工作日，最长不超过15个工作日。 　审核机构可以要求起草单位予以协助或者在一定期限内补充审核所需的相关材料。补充材料时间不计入审核时间。 　第三十条　审核机构应当出具合法性审核意见。 　起草单位应当根据审核意见进行修改，未采纳或者未完全采纳审核意见的，应当向制定机关提交书面说明并抄送审核机构。 　第三十一条　制定规范性文件实行集体讨论决定制度。政府规范性文件应当经本级人民政府常务会议或者全体会议审议决定，部门规范性文件应当经本部门办公会议审议决定。 　第三十二条　政府规范性文件应当由政府主要负责人签发，部门规范性文件应当由部门主要负责人签发。 　第三十三条　建立健全规范性文件发布机制。 　制定机关应当按照政府信息公开的相关规定，通过政府公报、政府网站、政务新媒体、报刊、广播、电视、公示栏等途径主动向社会公布规范性文件。 　各级人民政府应当通过政府网站的政府信息公开专栏集中公开规范性文件。 　未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。 　第三十四条　规范性文件按照规定需要作政策解读或者翻译的，依照有关规定执行。 第四章　规范性文件备案 　第三十五条　规范性文件备案审查应当依照法定权限和程序，做到有件必备、有备必审、有错必纠。 　第三十六条　规范性文件应当自公布之日起30日内按照下列规定报送备案： 　（一）政府规范性文件由本级人民政府报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案，具体工作由同级人民政府司法行政部门办理； 　（二）部门规范性文件，报本级人民政府备案； 　（三）县级以上地方人民政府依法设立的派出机关制定的规范性文件，报设立该派出机关的政府备案； 　（四）部门管理机构制定的规范性文件，报其主管部门备案； 　（五）法律、法规授权管理公共事务的组织制定的规范性文件，报直接管理该组织的行政机关备案。 　两个或者两个以上部门联合制定的规范性文件由牵头部门负责报送备案。 　第三十七条　县级以上司法行政部门负责对下一级人民政府、本级人民政府工作部门和派出机关制定的规范性文件进行备案审查。 　工作部门的备案审查机构负责本部门管理的法律、法规授权管理公共事务的组织，以及本部门管理的机构制定的规范性文件的备案审查。 　规范性文件内容涉及相关部门管理职权的，备案审查部门可以请求相关部门协助审查，相关部门应当在规定期限内回复审查意见。 　第三十八条　规范性文件应当通过备案审查监督信息平台报送备案，并提交以下材料： 　（一）备案报告； 　（二）正式文本； 　（三）起草说明； 　（四）制定依据； 　（五）合法性审核意见书； 　（六）其他相关材料。 　第三十九条　对规范性文件进行备案审查，按照下列规定处理： 　（一）符合本办法规定的规范性文件统一登记编号； 　（二）报送备案材料不齐全的，通知制定机关在指定期限内补正材料。补正材料符合规定的，予以登记； 　（三）报送备案的正式文本不属于规范性文件的，不予登记，并告知制定机关。 　第四十条　备案审查部门对规范性文件是否存在下列情形进行审查： 　（一）制定主体不合法； 　（二）与法律、法规、规章及国家政策的规定相抵触； 　（三）超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利或者增加其义务，增加行政机关的权力或者减轻其责任； 　（四）违反法定程序。 　第四十一条　规范性文件违反本办法第四十条规定的，备案审查部门可以要求制定机关在规定期限内说明有关情况。 　制定机关逾期不说明情况或者说明理由不成立的，备案审查部门可以提出备案审查意见，报请本级人民政府责令制定机关限期纠正，逾期未纠正的决定予以撤销。 　自行纠正情况，应当及时报告。 　第四十二条　公民、法人和其他组织认为现行有效的规范性文件违法的，有权向制定机关或者备案审查部门提出书面建议。 　备案审查部门收到书面建议的，可以交由制定机关研究处理；重大复杂的，应当自行研究处理。 　处理书面建议，应当自收到之日起60日内将处理情况书面告知提出建议的公民、法人和其他组织。 　第四十三条　规范性文件制定机关应当于每年1月底前将上一年度制定的规范性文件目录报送备案审查部门备查。 　县级以上司法行政部门每年度对规范性文件备案审查情况予以通报，并报告本级人民政府和上一级人民政府负责备案审查的部门。 第五章　规范性文件清理 　第四十四条　规范性文件清理工作遵循定期清理与动态清理相结合、全面清理与专项清理相结合原则。 　第四十五条　地方各级人民政府应当定期组织对本级政府及其部门规范性文件的全面清理。 　第四十六条　有下列情形之一的，制定机关应当即时组织清理： 　（一）相关法律、法规、规章、上级文件新颁布或者被修改、废止、宣布失效的； 　（二）上级机关提出清理要求的； 　（三）其他应当组织清理的情形。 　第四十七条　政府规范性文件由起草部门或者实施部门负责清理。起草和实施部门不一致的，由实施部门负责清理。 　部门规范性文件由制定机关清理。部门被撤销、合并或者职责调整的，由继续履行其职责的部门负责清理。 　两个以上部门联合制定的部门规范性文件，由牵头部门负责清理。 　第四十八条　规范性文件视清理情况作失效、继续有效、拟修改和废止处理。 　第四十九条　规范性文件有下列情形之一的，应当予以修改： 　（一）个别条款与现行法律、法规、规章、上级文件不一致，但基本适应经济社会发展需要、有必要继续实施的； 　（二）规范性文件之间对同一事项规定不一致的； 　（三）作为主要制定依据的法律、法规、规章或者上级文件已经修改的； 　（四）其他应当修改的情形。 　第五十条　规范性文件有下列情形之一的，应当予以废止： 　（一）主要内容与现行法律、法规、规章、上级文件相抵触的； 　（二）主要内容已被新的法律、法规、规章或者规范性文件覆盖的； 　（三）作为主要制定依据的法律、法规、规章、上级文件已经失效或者废止的； 　（四）主要内容不能适应经济社会发展需要，或者调整对象已经消失的； 　（五）其他应当废止的情形。 　第五十一条　规范性文件制定机关应当根据清理结果，标注规范性文件的有效性，对规范性文件文本和目录及时作出调整，并按照政府信息公开的相关规定向社会公布。 　第五十二条　修改后的规范性文件以及规范性文件废止情况应当按照规定报送备案。 第六章　法律责任 　第五十三条　制定机关违反本办法规定，有下列情形之一的，由有权机关予以通报，责令限期改正；造成严重后果的，依法追究其相关负责人和直接责任人的责任： 　（一）未按照规定制定或者公布规范性文件的； 　（二）未按照规定对规范性文件报送备案的； 　（三）未按照规定对规范性文件进行清理的； 　（四）无正当理由拖延执行或者拒不执行备案审查意见的； 　（五）未按照规定对公民、法人和其他组织对规范性文件提出的书面建议进行审查的。 　第五十四条　规范性文件侵犯公民、法人和其他组织合法权益，损害政府形象和公信力的，由有权机关依法追究其相关负责人和直接责任人的责任。 　第五十五条　规范性文件审核机构和备案审查部门在合法性审核或者备案审查工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有权机关依法追究其相关负责人和直接责任人的责任。 第七章　附　则 　第五十六条　规范性文件制定机关可以根据本办法制定实施细则。 　第五十七条　本办法自2022年3月1日起施行。四川省人民政府2018年3月1日起施行的《四川省行政规范性文件管理办法》（四川省人民政府令第327号）同时废止。 四川省行政规范性文件管理办法原文链接：https://www.sc.gov.cn/

  四川省重大行政决策责任追究暂行办法 （2016年9月1日四川省人民政府令第314号公布　自2016年11月1日起施行）   第一条　为规范重大行政决策活动，促进依法决策、科学决策、民主决策，根据《中华人民共和国行政监察法》《中华人民共和国公务员法》《行政机关公务员处分条例》等法律、法规规定，结合四川省实际，制定本办法。 第二条　本省行政区域内县级以上地方人民政府重大行政决策责任追究适用本办法。 法律、法规对重大行政决策违法行为责任追究另有规定的，从其规定。 第三条　本办法所称重大行政决策责任追究，是指县级以上地方人民政府重大行政决策未按照法定权限、程序、时限决策，或者造成重大损失、恶劣影响的，按照本办法规定追究行政首长、负有责任的其他领导人员及相关责任人员（以下简称有关责任人员）的责任。 第四条　重大行政决策责任追究应当遵循职权法定、客观公正、权责统一、惩教结合等原则。 第五条　县级以上地方人民政府及有关部门应当按照法定权限，对下级人民政府重大行政决策进行监督。 县级以上地方人民政府及其有关部门或者县级以上地方人民政府监察机关按照法定权限，负责重大行政决策违法行为的调查。 重大行政决策责任追究由相关任免机关或者监察机关（以下简称责任追究机关）按照管理权限依法处理。 第六条　县级以上地方人民政府重大行政决策应当遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。 第七条　在重大行政决策公众参与程序中有下列情形之一的，应当追究有关责任人员责任： （一）未按照规定公开征求社会公众意见的； （二）未按照规定处理公民、法人或者其他组织提出的意见的； （三）未按照规定举行听证会的； （四）法律、法规、规章规定的其他情形。 第八条　在重大行政决策专家论证程序中有下列情形之一的，应当追究有关责任人员责任： （一）未按照规定组织专家论证的； （二）在论证过程中弄虚作假的； （三）法律、法规、规章规定的其他情形。 第九条　在重大行政决策风险评估程序中有下列情形之一的，应当追究有关责任人员责任： （一）未按照规定开展风险评估的； （二）未按照规定处理风险评估结论的； （三）法律、法规、规章规定的其他情形。 第十条　在重大行政决策合法性审查程序中有下列情形之一的，应当追究有关责任人员责任： （一）未按照规定进行合法性审查的； （二）经合法性审查认定不合法，作出决策的； （三）法律、法规、规章规定的其他情形。 第十一条　在重大行政决策集体讨论决定程序中有下列情形之一的，应当追究有关责任人员责任： （一）未按照法定权限、时限、程序作出决策的； （二）未按照规定对会议决定过程进行记录的； （三）法律、法规、规章规定的其他情形。 第十二条　重大行政决策有下列情形之一的，应当追究有关责任人员责任： （一）未按照规定在政府网站或者公众媒体向社会公开重大行政决策的事项、依据和结果的； （二）未按照规定组织重大行政决策后评估的； （三）法律、法规、规章规定的其他情形。 第十三条　在重大行政决策事项方案起草、决策等过程中，有玩忽职守、弄虚作假、徇私舞弊、贪污受贿等违法行为的，应当依法追究有关责任人员责任。 第十四条　重大行政决策有下列情形之一的，县级以上地方人民政府及其有关部门或者县级以上地方人民政府监察机关按照法定权限应当启动调查程序： （一）未按照法律、法规、规章规定进行重大行政决策的； （二）重大行政决策造成重大损失或者恶劣影响的； （三）公民、法人或者其他组织投诉、检举、控告重大行政决策存在违法事实的； （四）法律、法规、规章规定的其他追究责任的情形。 县级以上地方人民政府及其有关部门或者县级以上地方人民政府监察机关应当将调查结论提交责任追究机关依法处理。 第十五条　法律、法规规定应当终身追究重大行政决策责任的，从其规定。 第十六条　法律、法规、规章或者有关规定应当减轻或者免予追究重大行政决策责任的，从其规定。 第十七条　按照本办法规定追究有关责任人员责任，可以采取批评教育、责令公开道歉、诫勉谈话、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等方式追究责任；构成违纪的，依照相关法律、法规、规章等规定给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。 第十八条　参与重大行政决策专家论证、风险评估的中介组织、专家等应当对所提供的决策咨询意见负责，在参与重大行政决策活动中违反法律法规、职业道德、职业规范造成决策失误的，由责任追究机关将调查情况通报相关主管部门，由相关主管部门依法调查、处理。 第十九条　有关责任人员对重大行政决策责任追究处理决定不服的，可按照《中华人民共和国公务员法》等法律、法规规定依法提出申诉。 第二十条　县级以上地方人民政府职能部门、乡（镇）人民政府、街道办事处或者法律、法规授权的组织重大行政决策严重失误或者违法决策，应当追究有关责任人员责任的，参照本办法执行。 第二十一条　本办法自2016年11月1日起施行。

德阳市人民政府办公室关于印发《德阳市社会稳定风险评估实施细则》的通知 文  号：德办发〔2018〕4号 发布日期： 2018-01-22 公开形式：主动公开 信息来源：中国·德阳 相关附件：  德办发[2018]4号附件.doc     发布时间： 2018-01-22 来源：中国·德阳  各县（市、区）人民政府、德阳经济技术开发区管委会、德阳高新技术开发区管委会，市级有关部门，二重、东电、东汽： 《德阳市社会稳定风险评估实施细则》已经市政府八届二十五次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。                           德阳市人民政府办公室                               2018年1月18日          德阳市社会稳定风险评估实施细则 一、总则 第一条  为进一步规范我市社会稳定风险评估工作，促进科学、民主、依法决策，保障广大人民群众根本利益，从源头上预防和减少社会矛盾，维护社会稳定，根据《四川省社会稳定风险评估办法》规定，结合德阳市实际，制定本细则。 第二条  本市行政区域内，各级人民政府及职能部门或者法律、法规授权的组织开展社会稳定风险评估工作适用本细则。 本细则所称社会稳定风险评估，是指重大行政决策决定前，对重大行政决策存在的社会稳定风险因素进行识别、分析、预防的行为。 第三条  社会稳定风险评估是重大事项议事、决策、审批、实施的前置条件和必备程序，未经评估的重大事项不上会、不决策、不审批、不实施。 第四条  社会稳定风险评估工作应当坚持以下原则： （一）应评尽评，科学合法。凡是按规定应当进行社会稳定风险评估的重大事项、行政决策必须评估，未经评估的不决策、不出台、不实施。社会稳定风险评估工作必须严格按照国家法律法规、党的路线方针政策和规范性程序开展。 （二）全面研判，公开公正。社会稳定风险评估工作要充分发扬民主，深入调查研究，广泛听取意见，全面分析论证，科学客观评估，准确把握人民群众长远利益和现实利益的平衡点，准确研判各种社会稳定风险及其影响程度，做到评估结论客观准确。 （三）属地管理，权责统一。各级政府部门和企事业单位按照“谁主管、谁负责”“谁批准、谁负责”“谁许可、谁负责”和归口评估的要求，负责主管领域、行业的社会稳定风险评估工作。 （四）效果显现，统筹兼顾。把评估结论作为决策的重要依据，统筹考虑发展与稳定、整体与局部以及各方利益关联群体的关系，审慎作出决策，最大限度地预防和控制稳定风险，达到良好的政治效果、经济效果、社会效果。 第五条  重大行政决策社会稳定风险评估工作经费和评估经费纳入同级人民政府相关部门预算予以保障。 二、评估范围和内容 第六条  下列重大行政决策应当开展社会稳定风险评估： （一）涉及职工分流或者职工利益变动的国有企业（国有控股企业）改制、重组、上市、拆迁和职工收入分配制度等重大事项；涉及事业单位机构改革事项； （二）涉及养老保险、医疗保险等社会保险制度和社会救助政策等重大调整；水、电、燃气、教育、医疗等关系群众切身利益的商品、服务价格和收费标准重大调整； （三）涉及农村集体土地征收、被征地农民补偿安置和移民安置等方面的重大政策和改革措施；涉及经济适用房等住房保障政策重大调整；涉及城市基础设施建设和国有土地上房屋征收补偿、居民安置等政策重大调整； （四）大中型水利水电工程涉及编制建设征地移民安置规划大纲、编制移民安置规划及方案调整，组织开展蓄水验收，以及涉及人数多、关系移民群众切身利益的重大敏感问题等事项； （五）涉及行政区划重大调整； （六）可能造成重大环境影响或者存在重大环境风险的建设项目，可能造成重大安全事故隐患的建设项目，重大自然灾害后的重要恢复重建建设项目等； （七）涉及人员多、敏感性强，可能对社会稳定产生影响的重大活动； （八）各部门负责领域内的其他涉及群众切身利益，可能对社会稳定产生影响的重大行政决策。 第七条  重大事项社会稳定风险评估包括下列内容： 社会稳定风险评估内容应当包括合法性评估、合理性评估、安全性评估、可行性评估、可控性评估等。 （一）合法性评估应当包括决策主体、决策权限、决策程序、决策内容等是否符合法律、法规、规章和国家政策规定。 （二）合理性评估应当包括重大行政决策的社会效益、经济效益和生态效益等是否符合人民群众现实利益、长远利益和合法权益。 （三）安全性评估应当包括重大行政决策是否存在国家安全、公共安全等隐患。 （四）可行性评估应当包括重大行政决策实施方案、实施物质条件、实施时机等是否符合地区、行业发展和人民群众利益。 （五）可控性评估应当包括重大行政决策存在的社会稳定风险因素及其预防措施和应急处置预案等。 （六）其他应当进行评估的可能影响社会稳定的风险点。 三、主体和程序 第八条  地方各级人民政府领导和管理本行政区域内的社会稳定风险评估工作，相关决策主体、评估主体、实施主体负责具体组织实施。 （一）成立德阳市社会稳定风险评估领导小组。市政府主要领导任组长，市委、市政府分管稳定工作领导任副组长，市委、市政府分管或联系的副秘书长，市委维稳办、市委群工部、市法制办等市委维稳领导小组成员单位主要负责人，市中级法院、市检察院、市公安局分管领导为成员。领导小组办公室设在市委维稳办，市委维稳办主任兼任办公室主任。 领导小组在市委、市政府领导下开展工作，负责组织协调、督促督办全市重大事项的社会稳定风险评估工作，及时将风险评估意见报市委、市政府，为市委市政府实施重大事项提供决策参考。 领导小组办公室负责领导小组日常工作，按领导小组的部署和要求，做好全市重大事项社会稳定风险评估的工作联络，指导各有关职能部门按照各自的职能和权限，落实重大事项社会稳定风险评估工作；及时收集各部门重大事项社会稳定风险评估的材料，做好领导小组审核意见的汇总整理、报告报送、督办反馈等工作。 各地应当参照成立社会稳定风险评估领导小组。政府相关部门和具有行政管理职能的单位负责涉及本部门（单位）的社会稳定风险评估工作，建立社会稳定风险评估工作机构，部门（单位）主要负责人任组长，负责涉及本部门（单位）的社会稳定风险评估实施工作。 （二）作出重大行政决策决定的地方各级人民政府及其职能部门或者法律、法规授权的组织是决策主体。         （三）对重大行政决策开展社会稳定风险评估的地方各级人民政府及其职能部门或者法律、法规授权的组织是评估主体。 （四）组织实施重大行政决策的地方人民政府、部门或者其他法律、法规授权的组织是实施主体。 第九条　评估主体负责组织相关部门或者专家开展社会稳定风险评估，也可以通过向社会购买服务方式，通过竞争方式择优确定中介组织，并依法签订社会稳定风险评估委托合同，约定评估内容、程序、经费、违约责任等，并对社会稳定风险评估报告进行审查。 第十条　中介组织参与社会稳定风险评估工作应当具备以下条件： （一）依法设立，具有独立承担民事责任的能力； （二）具备开展社会稳定风险评估的能力和人员； （三）具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录； （四）前三年内无重大违法记录，信用状况良好； （五）符合法律、法规和政策规定的其他条件。 第十一条  评估主体应当按照下列程序开展社会稳定风险评估工作： （一）根据重大行政决策涉及的内容，制定社会稳定风险评估工作方案，并征求有关方面意见； （二）根据社会稳定风险评估工作方案可以采取查阅文件资料、实地调查、问卷调查、民意测验、座谈走访、网络舆情、听证会、公示等方式收集相关信息； （三）根据相关信息对社会稳定风险因素进行识别、分析，确定社会稳定风险因素类别、概率、范围等； （四）根据社会稳定风险因素制定预防措施； （五）根据社会稳定风险评估指标和预防措施确定社会稳定风险等级，风险等级分为低风险、中风险、高风险； （六）根据社会稳定风险等级确定可实施、暂缓实施、不实施的评估结论； （七）编制社会稳定风险评估报告。社会稳定风险评估报告应当包括重大行政决策基本情况、评估过程及方法、评估内容、分析论证、预防措施、风险等级和评估结论等内容。 （八）对于委托第三方进行社会稳定风险评估的，评估主体应当对评估报告的结果进行审查后做出书面认定。                         第十二条  决策主体根据社会稳定风险评估报告，按照法定程序，对重大行政决策作出实施、暂缓实施、不实施的决定。 第十三条  暂缓实施、不实施或者终止实施的重大行政决策，决策主体重新决策时应当按照本细则规定开展社会稳定风险评估。 第十四条  对决定实施的重大行政决策，实施主体应当根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、法规的规定制定应急处置预案。 第十五条  为便于各地各部门在实际工作中高效快捷开展社会稳定风险评估，在本细则规定范围内，对于涉及区域面较窄，涉及人员较少，敏感范围较小、可能对社会稳定产生一定影响的行政决策、群众性活动、项目事项以及其他涉及群众切身利益的一般性事项，可按照《德阳市社会稳定风险评估简易程序》的要求，参照《项目（行政决策事项）社会稳定风险评估报告》简易程序参考模板开展评估工作。 第十六条  涉及国家秘密的重大事项的社会稳定风险评估工作应当遵守国家有关保密规定。不宜事先公开的重大事项的社会稳定风险评估工作，应当尽可能地收集、掌握情况，对各方可能提出的意见、诉求进行梳理、分析、评估。 四、评估结果运用及风险控制 第十七条  决策主体把社会稳定风险评估报告作为决策的重要依据。对于没有报送稳定风险评估报告的，决策机关不得决策，审批机关不得审批，发改部门不得立项，实施单位不得实施。对于评估报告认定决策事项没有稳定风险的，可以作出决策；存在较小稳定风险的，在预先做好风险防范和化解工作，完善应急处置预案后，可以作出决策；存在较大稳定风险的，应暂缓作出决策，并要求提出决策建议的部门（单位）修改完善决策方案，经再次组织评估确认风险等级降低的，可以作出决策；存在重大风险的，不得作出决策。 第十八条  在重大行政决策实施过程中发现重大社会稳定风险因素或者发生社会稳定风险事件时，实施主体应当根据预防措施和应急处置预案妥善处置；预防措施和应急处置预案无法有效化解时，决策主体应当及时作出暂缓实施或者终止实施的决定。 第十九条 重大事项实施完成后，评估主体应当建立评估档案，检查评估效果，总结评估经验，改进评估工作。 五、责任查究 第二十条  违反本细则规定的情形，相关法律、法规已有规定的，从其规定。 第二十一条  违反本细则规定，决策主体直接负责的主管人员和其他直接责任人员有下列行为之一的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任： （一）重大行政决策作出决定前未开展社会稳定风险评估的； （二）在重大行政决策实施过程中发现存在重大社会稳定风险因素或者发生社会稳定风险事件，预防措施和应急处置预案无法有效化解时，未及时作出暂缓实施或者终止实施的决定的； （三）暂缓实施、不实施或者终止实施的重大行政决策，重新决策时未按照本细则规定开展社会稳定风险评估的； （四）违反法律、法规、规章规定的其他情形。 第二十二条  违反本细则规定，评估主体直接负责的主管人员和其他直接责任人员有下列行为之一的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任： （一）未按照本细则规定评估程序、内容开展社会稳定风险评估的； （二）在社会稳定风险评估过程中，徇私舞弊、滥用职权、弄虚作假的； （三）未按照法律、法规、规章和国家及省的有关规定，通过竞争方式择优确定中介组织对重大行政决策开展社会稳定风险评估的； （四）未对中介组织提交的社会稳定风险评估报告进行审查的； （五）违反法律、法规、规章规定的其他情形。 第二十三条  违反本细则规定，实施主体直接负责的主管人员和其他直接责任人员有下列行为之一的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：  （一）在重大行政决策实施过程中发现存在重大社会稳定风险因素或者发生社会稳定风险事件时，未根据预防措施和应急处置预案妥善处置的； （二）违反法律、法规、规章规定的其他情形。 第二十四条  违反本细则规定，中介组织开展社会稳定风险评估过程中，有下列行为之一的，由发展改革行政部门将中介组织和参与人员信息记入征信系统；引发社会稳定风险事件的，中介组织和参与人员被记入征信系统之日起不得参与社会稳定风险评估业务；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任： （一）在社会稳定风险评估过程中弄虚作假的； （二）出具虚假评估结论的； （三）违反法律、法规、规章规定的其他情形。 第二十五条  违反本细则规定，国家机关及其工作人员虚报、冒领、贪污、挪用、截留、挤占、骗取社会稳定风险评估经费的，由相关行政部门依法追回有关财政资金，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。 第二十六条  社会稳定风险评估责任追究，由同级党委政府维稳工作部门提出建议，纪检（监察）机关按程序调查处理。 六、附则 第二十七条  县级以上社会稳定风险评估指导协调机构具体负责本行政区域内社会稳定风险评估工作的指导调研、综合协调、业务培训、监督检查、日常管理和目标考核工作。 第二十八条  我市中介组织参与社会稳定风险评估收费指导标准遵照《四川省定价目录》执行。                 第二十九条  我市行政区域地方国有企业及国有控股企业社会稳定风险评估工作参照《四川省社会稳定风险评估办法》及本细则执行。 第三十条  本细则自发文之日起实施。 附件：1.市级部门社会稳定风险评估主要事项明细表 2.德阳市社会稳定风险评估简易程序 3.项目（行政决策事项）社会稳定风险评估报告（简易程序参考模板） 链接：德阳市人民政府办公室关于印发《德阳市社会稳定风险评估实施细则》的通知

广安市人民政府关于印发广安市社会稳定风险评估实施办法的通知 发布日期2017-12-13 发布机构广安市人民政府办公室 文号广安府发〔2017〕32号 有效性有效; 各区市县人民政府，广安经开区、枣山园区、协兴园区、华蓥山景区管委会，市级各部门：　　《广安市社会稳定风险评估实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。　　 　　广安市人民政府　　2017年12月6日   　　广安市社会稳定风险评估实施办法 　　第一章 总 则　　第一条 为维护人民群众根本利益，促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，规范社会稳定风险评估工作，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》（中办发〔2012〕2号）、《四川省社会稳定风险评估办法》（省政府令第313号）有关规定，结合广安市实际，制定本办法。　　第二条 广安市行政区域内，地方各级人民政府、园区管委会及其职能部门或者法律、法规授权的组织开展社会稳定风险评估工作适用本办法。　　第三条 本办法所称社会稳定风险评估，是指关系本行政区域经济社会发展全局以及公民、法人和其他社会组织利益密切相关的重大政策、重大改革、重大项目、重大活动等重大事项在作出重大行政决策决定前，对存在的社会稳定风险因素进行识别、分析、预防的行为。　　第四条 社会稳定风险评估工作应当遵循科学合法、公开公正、权责统一和统筹兼顾原则，依照本办法规定的程序进行。　　第五条 县级以上人民政府、园区管委会建立政府行政首长任组长，政法、综治、维稳、纪检监察、法制、信访等部门参加的社会稳定风险评估工作领导小组，领导小组办公室设在同级党委维稳办，负责本行政区域内社会稳定风险评估工作的综合协调和督促指导。　　第六条 市社会稳定风险评估工作领导小组办公室（设在市委维稳办）依据省人民政府制定的社会稳定风险评估指标体系对风险评估报告进行登记备案。　　第二章 组织实施　　第七条 地方各级人民政府、园区管委会领导和管理本行政区域内社会稳定风险评估工作，相关决策主体、评估主体、实施主体负责具体组织实施。　　（一）作出重大行政决策决定的各级人民政府、园区管委会及其职能部门或法律、法规授权的组织是决策主体；　　（二）对重大行政决策开展社会稳定风险评估的人民政府、园区管委会及其职能部门或者法律、法规授权的组织是评估主体；　　（三）组织实施重大行政决策的人民政府、园区管委会及其职能部门或者其他组织是实施主体。　　第八条 按照“属地管理、分级负责”“谁决策谁负责、谁主管谁负责”原则，由决策主体指定评估主体或者由决策提出部门、政策起草部门、项目报建单位、改革牵头部门、重大活动主办单位作为评估主体负责评估工作。　　（一）政府、园区管委会作出决策的，由政府、园区管委会指定的有关单位和部门作为评估主体；　　（二）政府、园区管委会职能部门作出决策的，由该部门或者牵头部门会商其他有关部门指定的单位作为评估主体；　　（三）报请上级政府作出决策的，由最初作出决策的政府、园区管委会指定有关单位和部门作为评估主体，不重复评估；　　（四）跨地区、跨行业、跨部门难以界定评估主体的，由共同上一级政府指定有关单位或部门作为评估主体。　　第九条 评估主体负责组织相关部门或者专家开展社会稳定风险评估，也可以委托具备相应评估资质的中介组织开展社会稳定风险评估。评估主体负责对社会稳定风险评估报告进行审查，对评估过程、评估结果的真实性、准确性、合法性负责。　　第十条 委托中介组织开展评估的，评估主体应当通过竞争方式择优确定中介组织，依法签订委托合同，约定评估内容、程序、经费、违约责任等，提供必要服务保障，严格管理评估过程，严格审查评估报告，依据实际情况及中介组织的评估报告，综合作出最终评估结论。　　第十一条 中介组织在广安市境内开展社会稳定风险评估的收费标准按省价格行政部门制定的中介组织社会稳定风险评估收费指导标准执行。　　第十二条 重大行政决策社会稳定风险评估工作经费和评估经费纳入同级人民政府相关部门预算予以保障。　　第三章 评估范围　　第十三条 下列重大行政决策应当开展社会稳定风险评估：　　（一）涉及职工分流或者职工利益变动的国有企业（国有控股企业）改制、重组、上市、拆迁和职工收入分配制度等重大事项，涉及行政事业单位机构改革事项；　　（二）涉及养老保险、医疗保险等社会保险制度和社会救助政策等重大调整，水、电、燃气、教育、医疗等关系群众切身利益的商品、服务价格和收费标准重大调整；　　（三）涉及农村集体土地征收、被征地农民补偿安置和移民安置等方面的重大政策和改革措施，涉及公共资源开发、利用、分配等重大政策制定和调整，涉及重大历史遗留问题的政策制定和调整，涉及基础设施建设、棚户区改造和国有土地上房屋征收补偿、居民安置等政策重大调整，涉及经济适用房、公租房等住房保障政策重大调整；　　（四）大中型水利水电工程涉及编制建设征地移民安置规划大纲、编制移民安置规划及方案调整，组织开展蓄水验收，以及涉及人数多、关系移民群众切身利益的重大敏感问题等事项；　　（五）涉及行政区划重大调整；　　（六）可能造成重大环境影响或者存在重大环境风险的建设项目，可能造成重大安全事故隐患的建设项目，重大自然灾害后的重要恢复重建建设项目等；　　（七）涉及人员多、敏感性强，可能对社会稳定产生影响的重大活动；　　（八）其他涉及群众切身利益，可能对社会稳定产生影响的重大行政决策。　　第四章 评估内容　　第十四条 社会稳定风险评估内容应当包括合法性评估、合理性评估、安全性评估、可行性评估、可控性评估等。　　（一）合法性评估应当包括决策主体、决策权限、决策程序、决策内容等是否符合法律、法规和国家政策规定；　　（二）合理性评估应当包括重大行政决策的社会效益、经济效益和生态效益等是否符合人民群众现实利益、长远利益和合法权益；　　（三）安全性评估应当包括重大行政决策是否存在国家安全、公共安全等隐患；　　（四）可行性评估应当包括重大行政决策实施方案、实施物质条件、实施时机等是否符合地区、行业发展和人民群众利益；　　（五）可控性评估应当包括重大行政决策存在的社会稳定风险因素及其预防措施和应急处置预案等。　　第五章 评估程序　　第十五条 评估主体应当按照下列程序开展社会稳定风险评估工作：　　（一）根据重大行政决策涉及的内容，制定社会稳定风险评估工作方案，明确评估方式、步骤、时限和目标要求，并征求有关方面意见；　　（二）根据社会稳定风险评估工作方案可以采取查阅文件资料、实地调查、问卷调查、民意测验、座谈走访、网络舆情、听证会、评审会、公示等方式听取各方面意见，收集相关信息；　　（三）根据相关信息对社会稳定风险因素进行识别、分析，确定社会稳定风险因素类别、发生概率、激烈程度、涉及范围等；　　（四）根据社会稳定风险因素制定预防措施；　　（五）根据社会稳定风险评估指标和预防措施确定社会稳定风险等级，风险等级分为高风险、中风险、低风险3类。大部分群众有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件或重大网络舆论炒作的为高风险；部分群众有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突的为中风险；多数群众理解支持但少部分人有意见的为低风险；　　（六）根据社会稳定风险等级确定可实施、暂缓实施、不实施的评估结论；　　（七）编制社会稳定风险评估报告。社会稳定风险评估报告应当包括：重大行政决策基本情况、评估过程及方法、评估内容、分析论证、预防措施、风险等级和评估结论等内容。评估报告由评估主体主要负责人签字后报送决策主体，并抄送同级党委维稳办备案。　　涉及国家秘密的重大行政决策开展社会稳定风险评估应当遵守国家有关保密规定。　　第六章 结果运用　　第十六条 决策主体根据社会稳定风险评估报告，按照法定程序，对重大行政决策作出实施、暂缓实施、不实施的决定。　　第十七条 对决定实施的重大行政决策，实施主体应当根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、法规的规定制定应急处置预案。　　第十八条 在重大行政决策实施过程中，发现存在重大社会稳定风险因素或者发生社会稳定风险事件时，实施主体应当根据预防措施和应急处置预案妥善处置；预防措施和应急处置预案无法有效化解时，决策主体应当及时作出暂缓实施或者终止实施的决定。　　第十九条 暂缓实施、不实施或者终止实施的重大行政决策，决策主体重新决策时应当按照本办法规定重新开展社会稳定风险评估。　　第七章 责任追究　　第二十条 违反本办法规定，决策主体直接负责的主管人员和其他直接责任人员有下列行为之一的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：　　（一）重大行政决策作出决定前未开展社会稳定风险评估的；　　（二）不根据评估结论、无视稳定风险作出重大行政决策给国家、集体和人民利益造成重大损失的；　　（三）在社会稳定风险评估报告所列风险尚未防范化解和制定应急预案的情况下，作出实施有关事项决策造成严重后果的；　　（四）在重大行政决策实施过程中发现存在重大社会稳定风险因素或者发生社会稳定风险事件，预防措施和应急处置预案无法有效化解时，未及时作出暂缓实施或者终止实施的决定的;　　（五）暂缓实施、不实施或者终止实施的重大行政决策，重新决策时未按照本办法规定开展社会稳定风险评估的；　　（六）违反法律、法规、规章规定的其他情形。　　第二十一条 违反本办法规定，评估主体直接负责的主管人员和其他直接责任人员有下列行为之一的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：　　（一）未按照本办法规定的评估程序、内容开展社会稳定风险评估的；　　（二）在社会稳定风险评估过程中，徇私舞弊、滥用职权、弄虚作假；　　（三）评估结论未客观、准确反映稳定风险，或人为降低稳定风险等级的；　　（四）未按照法律、法规和国家、省上的有关规定，通过竞争方式择优确定中介组织对重大行政决策开展社会稳定风险评估的；　　（五）未如实向中介组织提供相关信息或隐瞒事实真相导致风险评估失真的；　　（六）未对中介组织提交的社会稳定风险评估报告进行严格审查的；　　（七）违反法律、法规、规章规定的其他情形。　　第二十二条 违反本办法规定，实施主体直接负责的主管人员和其他直接责任人员有下列行为之一的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：　　（一）未及时对评估报告中所列稳定风险进行防范化解和制定应急预案的；　　（二）在重大行政决策实施过程中发现存在重大社会稳定风险因素或者发生社会稳定风险事件时，未根据预防措施和应急处置预案妥善处置的；　　（三）违反法律、法规、规章规定的其他情形。　　第二十三条 违反本办法规定，中介组织开展社会稳定风险评估过程中，有下列行为之一的，由发展改革行政部门将中介组织和参与人员信息录入征信系统；引发社会稳定风险事件的，中介组织和参与人员被录入征信系统之日起不得参与社会稳定风险评估业务；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：　　（一）在社会稳定风险评估过程中弄虚作假的；　　（二）出具虚假评估结论的；　　（三）评估过程失密、泄密的；　　（四）违反法律、法规、规章规定的其他情形。　　第二十四条 违反本办法规定，国家机关及其工作人员虚报、冒领、贪污、挪用、截留、挤占、骗取社会稳定风险评估经费以及收受贿赂、徇私舞弊的，由相关行政部门依法追回有关财政资金及非法所得，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。　　第八章 附 则　　第二十五条 本市行政区域内国有企业及国有控股企业社会稳定风险评估工作参照本办法执行。　　第二十六条 本办法由广安市委维护社会稳定领导小组办公室负责解释。第二十七条 本办法自印发之日起30日后施行。2011年2月24日《广安市人民政府关于印发〈广安市社会稳定风险评估实施细则〉的通知》（广安府发〔2011〕4号）同时废止。

为进一步规范全市社会稳定风险评估行为，提高重大行政决策的科学化、民主化和法治化水平，雅安市总结全市社会稳定风险评估工作自开展以来的经验和做法，参照《四川省社会稳定风险评估办法》（省政府令第313号），于近日修订了原《雅安市重大事项社会稳定风险评估办法》，印发出台《雅安市社会稳定风险评估办法》（雅府发〔2017〕30号）。 《雅安市社会稳定风险评估办法》共23条，进一步明确了社会稳定风险评估是重大行政决策法定程序的重要环节，对评估责任主体、评估范围、评估程序、评估内容等作出了详细规定。同时，原《雅安市重大事项社会稳定风险评估办法》规定由党委和政府管理社会稳定风险评估工作。经结合省上规定并经修订研讨会反复斟酌，新修订的《雅安市社会稳定风险评估办法》将领导、管理主体变更为各级人民政府。使新规一方面与顶层设计一脉相承，一方面进一步明晰了领导管理主体。 《雅安市社会稳定风险评估办法》明确了:评估主体负责组织相关部门或者专家开展社会稳定风险评估，也可以委托中介组织开展社会稳定风险评估，并对社会稳定风险评估报告进行审查。委托中介组织开展社会稳定风险评估的，评估主体应当按照法律、法规、规章和国家、省、市有关规定，通过竞争方式择优确定中介组织，依法签订社会稳定风险评估委托合同，约定评估内容、程序、经费、违约责任等。 《雅安市社会稳定风险评估办法》分别对八类重大行政决策应当开展社会稳定风险评估：（一）涉及职工分流或者职工利益变动的国有企业（国有控股企业）改制、重组、上市、拆迁和职工收入分配制度等重大事项；涉及事业单位机构改革事项；（二）涉及养老保险、医疗保险等社会保险制度和社会救助政策等重大调整；水、电、燃气、教育、医疗等关系群众切身利益的商品、服务价格和收费标准重大调整；（三）涉及农村集体土地征收、被征地农民补偿安置和移民安置等方面的重大政策和改革措施；涉及经济适用房等住房保障政策重大调整；涉及城市基础设施建设和国有土地上房屋征收补偿、居民安置等政策重大调整；（四）水利水电工程涉及编制建设征地移民安置规划大纲、编制移民安置规划及方案调整，组织开展蓄水验收，以及涉及人数多、关系移民群众切身利益的重大敏感问题等事项；（五）涉及行政区划调整；（六）可能造成重大环境影响或者存在重大环境风险的建设项目，可能造成重大安全事故隐患的建设项目，重大自然灾害后的重要恢复重建建设项目等；（七）涉及人员多、敏感性强，可能对社会稳定产生影响的重大活动；（八）其他涉及群众切身利益，可能对社会稳定产生影响的重大行政决策。

自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知 名称 自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知 索引号 000019174/2021-00004 主题 耕地保护监督  发文字号 自然资发[2021]166号 发布机构 部委联合发文 生成日期 2021年11月27日 体裁 通知 实施日期   废止日期 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团自然资源主管部门、农业农村主管部门、林业和草原主管部门： 　　去年以来，党中央、国务院连续作出了坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的决策部署，但从第三次全国国土调查（以下简称“三调”）、2020年度国土变更调查和督察执法情况看，一些地方违规占用耕地植树造绿、挖湖造景，占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼，一些工商资本大规模流转耕地改变用途造成耕作层破坏，违法违规建设占用耕地等问题依然十分突出，严重冲击耕地保护红线。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实落实《土地管理法》及其实施条例有关规定，严格耕地用途管制，现就有关问题通知如下： 　　一、严格落实永久基本农田特殊保护制度。各地要结合遥感监测和国土变更调查，全面掌握本区域内永久基本农田利用状况。 　　1.永久基本农田现状种植粮食作物的，继续保持不变；按照《土地管理法》第三十三条明确的永久基本农田划定范围，现状种植棉、油、糖、蔬菜等非粮食作物的，可以维持不变，也可以结合国家和地方种粮补贴有关政策引导向种植粮食作物调整。种植粮食作物的情形包括在耕地上每年至少种植一季粮食作物和符合国土调查的耕地认定标准，采取粮食与非粮食作物间作、轮作、套种的土地利用方式。 　　2.永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。 　　二、严格管控一般耕地转为其他农用地。永久基本农田以外的耕地为一般耕地。各地要认真执行新修订的《土地管理法实施条例》第十二条关于“严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地”的规定。一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产；在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类改变的前提下，可以适度种植其他农作物。 　　1.不得在一般耕地上挖湖造景、种植草皮。 　　2.不得在国家批准的生态退耕规划和计划外擅自扩大退耕还林还草还湿还湖规模。经批准实施的，应当在“三调”底图和年度国土变更调查结果上，明确实施位置，带位置下达退耕任务。 　　3.不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地种树建设绿化带。 　　4.未经批准不得占用一般耕地实施国土绿化。经批准实施的，应当在“三调”底图和年度国土变更调查结果上明确实施位置。 　　5.未经批准工商企业等社会资本不得将通过流转获得土地经营权的一般耕地转为林地、园地等其他农用地。 　　6.确需在耕地上建设农田防护林的，应当符合农田防护林建设相关标准。建成后，达到国土调查分类标准并变更为林地的，应当从耕地面积中扣除。 　　7.严格控制新增农村道路、畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施等农业设施建设用地使用一般耕地。确需使用的，应经批准并符合相关标准。 　　考虑到今后生态退耕还要占用一部分耕地，自然灾害损毁还会导致部分耕地不能恢复，河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没等因素，不可避免会造成现有耕地减少。为守住18亿亩耕地红线，确保可以长期稳定利用的耕地不再减少，有必要根据本级政府承担的耕地保有量目标，对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度“进出平衡”，即除国家安排的生态退耕、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没外，耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应当通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。“进出平衡”首先在县域范围内落实，县域范围内无法落实的，在市域范围内落实；市域范围内仍无法落实的，在省域范围内统筹落实。 　　省级自然资源主管部门要会同有关部门加强指导，严格耕地用途转用监督。县级人民政府要强化县域范围内一般耕地转为其他农用地和农业设施建设用地的统筹安排和日常监管，确保完成本行政区域内规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护面积目标。县级人民政府应组织编制年度耕地“进出平衡”总体方案，明确耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的规模、布局、时序和年度内落实“进出平衡”的安排，并组织实施。方案编制实施中，要充分考虑养殖用地合理需求；涉及林地、草地整治为耕地的，需经依法依规核定后纳入方案；涉及承包耕地转为林地等其他地类的，经批准后，乡镇人民政府应当指导发包方依法与承包农户重新签订或变更土地承包合同，以及变更权属证书等。自然资源部将通过卫片执法监督等方式定期开展耕地的动态监测监管，及时发现和处理问题；每年末利用年度国土变更调查结果，对各省（区、市）耕地“进出平衡”落实情况进行检查，检查结果纳入省级政府耕地保护责任目标检查考核内容。未按规定落实的，自然资源部将会同有关部门督促整改；整改不力的，将公开通报，并按规定移交相关部门追究相关责任人责任。 　　三、严格永久基本农田占用与补划。已划定的永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。非农业建设不得“未批先建”。能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，经依法批准，应在落实耕地占补平衡基础上，按照数量不减、质量不降原则，在可以长期稳定利用的耕地上落实永久基本农田补划任务。 　　1.建立健全永久基本农田储备区制度。各地要在永久基本农田之外的优质耕地中，划定永久基本农田储备区并上图入库。土地整理复垦开发和新建高标准农田增加的优质耕地应当优先划入永久基本农田储备区。 　　2.建设项目经依法批准占用永久基本农田的，应当从永久基本农田储备区耕地中补划，储备区中难以补足的，在县域范围内其他优质耕地中补划；县域范围内无法补足的，可在市域范围内补划；个别市域范围内仍无法补足的，可在省域范围内补划。 　　3.在土地整理复垦开发和高标准农田建设中，开展必要的灌溉及排水设施、田间道路、农田防护林等配套建设涉及少量占用或优化永久基本农田布局的，要在项目区内予以补足；难以补足的，县级自然资源主管部门要在县域范围内同步落实补划任务。 　　四、改进和规范建设占用耕地占补平衡。非农业建设占用耕地，必须严格落实先补后占和占一补一、占优补优、占水田补水田，积极拓宽补充耕地途径，补充可以长期稳定利用的耕地。 　　1.在符合生态保护要求的前提下，通过组织实施土地整理复垦开发及高标准农田建设等，经验收能长期稳定利用的新增耕地可用于占补平衡。 　　2.积极支持在可以垦造耕地的荒山荒坡上种植果树、林木，发展林果业，同时，将在平原地区原地类为耕地上种植果树、植树造林的地块，逐步退出，恢复耕地属性。其中，第二次全国土地调查不是耕地的，新增耕地可用于占补平衡。 　　3.除少数特殊紧急的国家重点项目并经自然资源部同意外，一律不得以先占后补承诺方式落实耕地占补平衡责任。经同意以承诺方式落实耕地占补平衡的，必须按期兑现承诺。到期未兑现承诺的，直接从补充耕地储备库中扣减。 　　4.垦造的林地、园地等非耕地不得作为补充耕地用于占补平衡。城乡建设用地增减挂钩实施中，必须做到复垦补充耕地与建新占用耕地数量相等、质量相当。 　　5.对违法违规占用耕地从事非农业建设，先冻结储备库中违法用地所在地的补充耕地指标，拆除复耕后解除冻结；经查处后，符合条件可以补办用地手续的，直接扣减储备库内同等数量、质量的补充耕地指标，用于占补平衡。 　　6.县域范围内难以落实耕地占补平衡的，省级自然资源主管部门要加大补充耕地指标省域内统筹力度，保障重点建设项目及时落地。 　　国家建立统一的补充耕地监管平台，严格补充耕地监管。所有补充耕地项目和跨区域指标交易全部纳入监管平台，实行所有补充耕地项目报部备案并逐项目复核，实施补充耕地立项、验收、管护等全程监管，并主动公开补充耕地信息，接受社会监督。 　　五、严肃处置违法违规占用耕地问题。各地要按照坚决止住新增、稳妥处置存量的原则，对于2020年9月10日《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）和2020年11月4日《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）印发之前，将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的，应根据实际情况，稳妥审慎处理，不允许“简单化”“一刀切”，统一强行简单恢复为耕地。两“通知”印发后，违反“通知”精神，未经批准改变永久基本农田耕地地类的，应稳妥处置并整改恢复为耕地；未经批准改变一般耕地地类的，原则上整改恢复为耕地，确实难以恢复的，由县级人民政府统一组织落实耕地“进出平衡”，省级自然资源主管部门会同有关部门督促检查。对于违法违规占用耕地行为，要依法依规严肃查处，涉嫌犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。对实质性违法建设行为，要从重严处。 　　本通知印发后，各地应进一步细化耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的管制措施，全面实施耕地用途管制。占用耕地实施国土绿化（含绿化带），将耕地转为农业设施建设用地，将流转给工商企业等社会资本的耕地转为林地、园地等其他农用地的，涉及农村集体土地的，经承包农户书面同意，由发包方向乡镇人民政府申报，其他土地由实施单位或经营者向乡镇人民政府申报，乡镇人民政府提出落实耕地“进出平衡”的意见，并报县级人民政府纳入年度耕地“进出平衡”总体方案后实施。具体办法由省、自治区、直辖市规定。 　　部（局）以往文件规定与本通知不一致的，以本通知为准。 　　          自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局 　　                   2021年11月27日     自然资源部农业农村部国家林业和草原局原文链接：http://gi.mnr.gov.cn/202112/t20211224_2715748.html